根据党中央、国务院和省委、省政府决策部署，市委、市政府决定自去年11月20日起至今年12月底，在我市深入开展安全生产专项整治行动，灌云县委县政府始终坚持聚焦短板，立足长远，系统谋划，沉着应对，领导全县上下精准施策，协同发力，深入推进安全生产专项整治行动，安全生产工作结出丰硕成果。当前，安全生产专项整治行动进入“回头看”阶段。11月27日，灌云县安委会办公室、县应急管理局领导就我县安全生产专项整治工作有关情况，回答记者和安全生产人民监督员提问。

问.全县从去年年末就启动为期一年的安全生产专项整治行动，请介绍一下专项整治取得的主要成果？以及当前存在的主要薄弱环节在哪里？

一是全县安全生产工作责任进一步压实，出台了县级党政领导干部、镇街党委政府及领导干部、行业监管部门、村（居）等五个层次的责任清单。

二是全县27+2行业领域安全生产专项整治实现常态化推进，其中餐饮燃气安全生产专项整治工作经验获得省市肯定，并在我县召开全省推广会。

三是全县首轮安全生产巡查督导实现全覆盖。

四是组织开展多轮次安全生产集中宣教宣讲活动，安全生产工作地位得到空前提升，全社会关注安全的浓厚氛围初步形成。

五是县安委办实现实体化运行，全县各镇街、园区和行业监管部门的安监机构设置和人员力量配备得到切实增强。

六是首次出台《安全生产举报奖励实施办法（试行）》，推行安全生产违法违规行为实行有奖举报制度，并在县电视台、报纸、公众号等主流媒体平台公布举报电话。

七是全面推广运行安全生产问题处置平台，推动各地各单位对安全生产领域事故、隐患、问题等线索实时归集、应录尽录、动态更新、闭环管理。

薄弱环节方面：

一是企业主体责任落实差距较大。企业一线作业人员、专职安全管理人员学历层次低（初中及以下学历层次人员较多）、安全意识与专业知识匮乏、管理水平不高的问题仍十分突出，不会管、管不好的情况普遍存在，违章指挥、违章操作和违反劳动纪律等“三违”现象还时有发生；企业在隐患排查、安全管理、安全投入、教育培训、应急演练与安全评估等方面不彻底，违法生产经营行为还时有发生，尽管安全生产专项整治、隐患排查治理行动持续深入，安全生产行政执法力度不断加大，但由于企业违法成本较低，铤而走险、心存侥幸、以身试法者仍然存在。

二是安全监管责任需要持续强化。属地管理和部门监管还存在短板和弱项，认识不清、责任不明，监管不力、执法不严等情况尚未完全得到解决，镇村级安全生产网格化管理还需要进一步加强。隐患排查治理还存在“只管一阵子”和“低层次循环”等现实问题，缺乏“隐患无处不在、成绩每天归零”的责任意识、忧患意识和危机意识，在抓落实方面还有较大差距。

三是安全生产基层基础较为薄弱。道路运输、化工（危化）、城镇燃气、建筑施工等行业领域安全风险高、管控难度大；劳动密集型企业、人员密集场所、三合一及群租房消防安全隐患多、从业人员安全防范意识差；镇街消防基础设施建设相对滞后，无法完全满足消防救援和应急处置工作需要。安全生产监督检查不专业、不专职，隐患排不出、治理不彻底等问题还较为突出，专业化监管执法能力还需要不断强化。

四是事故应急救援能力明显不足。生产安全事故综合应急救援演练的实战化程度不高，还需要通过企业的广泛参与、现场观摩，增强救援队伍的实战技能，进一步提升生产安全事故应急处置能力；企业应急救援队伍的专业水平不足，部分企业应急预案及演练缺乏针对性；防灾减灾方面，还需要进一步处理好“防”和“救”的关系，在坚持以“防”为先的前提下，进一步做好风险问题隐患排查、灾害监测预报预警、防灾减灾项目建设等工作。

问.今年，我县首次启动安全生产巡查督导并实现了全覆盖，请介绍一下巡查督导取得的成效、存在问题及下一步工作计划？

开展全县安全生产巡查督导是我县建立安全生产派驻督导工作机制的一个重要举措。今年3月2日以来，全县成立4个派驻巡查、巡回督导组，深入各镇街、园区和县有关部门全面开展安全生产巡查、巡回督导，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，已全面完成对县临港产业区（燕尾港镇）、住建局和伊山镇等8家单位的安全生产巡查督导和21家单位的巡回督导工作，真正做到把整治成效体现到坚决杜绝重特大生产安全事故、大幅压降事故起数和死亡人数，体现到发现和化解重大安全风险隐患，体现到提升本质安全水平上来。

督导期间，各巡查巡回督导组严格按照县里统一要求，与督导单位分别召开见面会、动员会，公布举报电话和电子信箱，设立举报信箱，在注重广泛性、代表性的前提下，对不同层面的人员进行个别访谈和集体座谈，查阅近三年的安全生产监管资料，赴相关企业、施工场地现场察看安全生产情况，并邀请有关专家现场进行把脉问诊，针对存在隐患提出了许多整改意见。始终坚持问题导向，把查找问题、发现隐患作为巡查督导工作的重中之重，严字当头，细节入手，以事实为主，讲求干货。分别将问题清单和相关建议向相关单位的负责同志进行了郑重反馈。

就督导存在问题来看，主要分为5类：一是企业的主体责任没有完全压实；二是涉及安全生产的机构编制和职能设置与现实需要存在脱节现象；三是基层监管力量薄弱、专业化监管能力缺失；四是安全生产的激励机制有待完善；五是安全生产的警示教育和知识培训覆盖面不够。

下一步，我们将持续推动常态化安全生产派驻督导，进一步健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，坚持在督导中突出问题导向和结果导向相结合、聚焦重点与面上推动相结合，进一步强化责任担当，加强工作联动，突出专业性和精准性，坚决压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任；进一步加强专业监管能力建设、安全监管信息化建设，抓薄弱、补短板，夯实基层基础；进一步统筹全社会宣传教育资源狠抓宣传工作，形成政府宣传引导、部门积极履职、企业全力开展、社会广泛参与的安全教育大格局；进一步抓好巡查督导交办问题隐患整改，形成巡查督导工作闭环管理，从深层次上推动安全生产工作既治标更治本。

问.我们知道，2020年是《全国安全生产专项整治三年行动计划》的开局之年，我县也按照全国统一部署，开展了安全生产专项整治三年行动，能否对《我县专项整治三年行动工作方案》作一些解读？

总体目标是：深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，事故总量和较大事故、重特大事故要得到有效遏制。

主要内容可以概括成“281”。2个专题：一是学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题，重点解决思想认知不足、安全发展理念不牢、抓落实上有很大差距；二是落实企业安全生产主体责任专题，主动推动解决安全生产责任和管理制度不落实等突出问题。8个专项：是聚焦风险高隐患多、事故易发多发的危化品、消防、道路运输、交通运输、渔业船舶、工业园区、城市建设、危险废物等8个行业领域，组织开展安全整治。同时，明确对其他行业领域，相关部门也要结合实际情况开展专项治理。1个补短板工程：是镇街安全生产管控能力提升，推动全县镇街从根本上解决突出风险和问题，完善和落实消除事故隐患的责任体系、工作机制、管理办法和制度成果，扎实推进基层安全生产治理体系和治理能力现代化。

分四个阶段进行。一是今年4月份至7月为动员部署阶段。各镇街（园区），县各有关部门和单位开始制定实施方案，对开展专项整治三年行动做出具体安排。二是今年8月至12月为排查整治阶段。主要是建立问题隐患和制度措施“两个清单”，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保整治工作取得初步成效。三是2021年为集中攻坚阶段。整治工作中动态更新“两个清单”，针对重点难点问题加大攻坚力度，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。四是2022年为巩固提升阶段。针对专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，梳理法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，形成一批制度成果。深入总结全县安全生产专项整治经验，推广一批可复制可借鉴的制度成果，将治理实践提炼固化为长效机制，形成系统完备、成熟定型的安全生产制度体系。

问.为了防范小化工引起的恶性安全事故，江苏在全省范围内推进违法违规“小化工”百日专项整治行动，请问目前这项行动在灌云县采取得了什么样的整治成果？

我县按上级要求，积极开展违法违规“小化工”百日专项整治行动。自5月19日至9月9日，在违法违规“小化工”企业百日专项整治行动中，全县共组织九轮违法违规“小化工”企业排查整治，共排查违法违规小化工7家，现全部整治到位，实现“两断三清”。自8月4日至9月9日，违法违规“小化工”企业排查整治拓展到“小字头”违法违规小企业小作坊黑窝点，“小字头”违法违规小企业小作坊黑窝点进行了五轮排查，各镇街（园区）都是零报告。9月9日以后，县级违法违规“小化工” 企业百日专项整治行动基本告一段落，没有继续排查整治。省委巡视组在9月份对灌云进行为期一个月的危化品安全专项巡视中，公布了违法违规“小化工”举报电话，但截止日前没有向我县反馈受理举报情况。根据上级文件要求，自10月14日起，我县决定在前期排查整治的基础上进一步深化各类违法违规“小字头”和“停产停业”企业专项整治，将百日专项整治行动向纵深推进、向多领域拓展。截止今日，七轮排查各镇街（园区）都是零报告，该项工作收官。

问.这个问题是关于安全生产宣传教育培训方面的，我想问一下，作为县应急管理部门和县安委办，今年组织开展了哪些有影响的宣传教育活动？

一是组织开展了落实企业安全生产主体责任“春风行动”主题宣讲。发动全县各地各部门深入一线集中宣讲以《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》为核心的相关法律法规，指导帮助和督促各类生产经营单位，强化安全生产主体责任落实，加大风险管控和隐患排查整治力度，全面提升企业本质安全水平。全县范围内制发宣贯方案64个，组织宣讲团95个，集中宣讲164场次。

二是扎实开展了“安全生产月”集中宣传活动。按照市安委办关于《关于开展2020年全市“安全生产月”活动的通知》要求，我县以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题，全面动员组织各镇街园区各部门开展安全生产月活动。6月19日，县安委会牵头组织县各相关部门共同举办“安全生产月”广场宣传活动。通过镇街、部门、园区、企业联动，采取开展主题宣讲、宣传咨询、警示教育、应急科普、预案演练、知识竞赛等方式，全县开展宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭等“五进”活动300余次。

三是组织开展了“百团进百万企业”集中宣讲活动。县安委办发动全县开展新一轮安全生产学习宣讲系列活动，在县级层面组织宣讲团到基层一线、广大企业集中宣讲习近平总书记对安全生产工作重要论述，党政领导班子成员依照分工开展专题宣讲，推动企业安全责任落实，树牢安全发展理念，动员全县上下共同努力做好安全生产工作，积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围，切实提高全民安全素质和整体安全水平。活动开展以来，围绕“两个全覆盖”，全县累计宣讲330场次，营造了浓厚的安全生产宣讲氛围。其中，县级党政领导班子成员已带头宣讲10场次，完成全部宣讲计划；县级安委会成员单位已累计开展宣讲115场次，完成全部宣讲计划；全县宣讲覆盖规上企业86家，覆盖率达100%。

问.干部队伍是事业成败的决定性因素。请问，全县应急管理队伍的建设情况如何？

我县一直注重应急管理队伍建设，不断夯实基层工作基础。进一步加强应急管理部门人员编制配备，推动安委办实体化运作，县委编办先后核增编制18个。临港产业区安监局核定10名人员编制，现有工作人员14人，其中9人具有化工专业相关背景，聘请坐班专家1名；经济开发区安监局核定8名人员编制，现有工作人员8人。镇街层面，现有镇街、园区安监机构正式在编人员全部实现持证上岗。22个具有安全生产监管职责的重点部门独立设置“安全生产监督管理科”，负责统筹协调部门、行业安全生产监管职责。其他县级机关部门及直属事业单位相关科室增挂“安全管理科”牌子，明确负责本部门、本单位及所属事业单位的安全管理职责。