根据县委统一部署，2022年5月10日至8月3日，第一巡察组对残联党组进行了巡察。9月6日，巡察组向残联党组织反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

县残联党组对巡察反馈意见高度重视，及时召开专题党组会议，研究部署整改工作。成立了以残联党组书记、理事长为组长，分管领导为副组长，各科室、各下属单位负责人为成员的整改落实工作领导小组。要求残联系统全体党员干部把做好巡查整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓，提高政治站位、压实整改责任、上下联动推进、限期整改到位、严格督促检查，以整改落实问题为重点，举一反三，纠建并举，不断加强党的领导、党的建设和全面从严治党、履行“一岗双责”，不断增强服务群众意识，不断提高服务质量和工作水平。

二、整改落实情况

（一）围绕上级决策部署主动作为不够，在推进服务残疾人事业高质发展的偏差。

1、扶残助残政策普惠率不高。

（1）、扶残助残氛围不浓,意识不强。

整改成效：一是营造扶残助残浓厚氛围。经残联党组会研究决定，分别与灌云传媒集团有限公司、南京时报媒体单位签订残疾人惠残政策宣传报道协议，制作宣传片让残疾人看得懂听得明白，促进有关政策落实，通过省市残联网站、县电视台、今日灌云等多媒体宣传残疾人惠残助残政策报道20余篇；印发惠残助残宣传册5万多份，利用残疾人重大节日悬挂横幅500多条。二是利用全国助残日、残疾预防日、爱耳日等重要节日在灌云县繁华地段举办大型宣传活动，开展盲人按摩人员义诊、发放残疾人优惠政策宣传手册、残疾人文化体育宣传、残疾预防知识等活动。三是从强化监督入手，保持高压态势。抓好廉政教育常态化、廉政提醒常态化、审计监督常态化和内控机制常态化建设，全员廉政意识得到了加强。

（2）违规持证情况时有发生。

整改成效：根据县纪委、监委关于公职人员违规持有残疾人证专项整治座谈会精神，我单位高度重视，将专项整治工作作为年度重点工作加以落实。一是协助县纪委、监委处理存量违规办证的问题。成立了全县公职人员违规持有残疾人证专项整治工作领导小组，制定了《灌云县公职人员违规持有残疾人证问题专项整治工作方案》（灌残发〔2022〕22号）。在县纪委、监委的参与下及时召开了灌云县公职人员违规持有残疾人证专项整治动员会，要求各镇街残联严格按照县纪委、监委的要求进行全面摸排，精准上报公职人员持证信息。二是提级组织评残专家进行残疾人证复评工作。6月份在县纪委、监委和残联的共同协调下，邀请宿迁评残专家分两次对我县公职人员进行残疾人证复评工作，其中15人因达不到标准而被取消残疾人证。公职人员残疾人证复评工作，切实维护了国家利益和残疾人权益，为我县杜绝“空假错”证，净化关系证、人情证，提供了依据。

2、扶残助残项目实施监管缺位。

（1）残疾人就业安置不理想。

整改成效：一是认真做好残疾人职业技能培训工作。根据县委巡察组反馈意见，县残联就残疾人就业培训和就业率等问题召开了专题会议，研究制定了2022年残疾人就业培训工作实施方案，成立领导小组，落实工作责任，做到专人负责。明确培训目标任务，进行了培训需求调研，结合就业类型的研判，精准筛查有培训需求和培训意向的贫困残疾人。并公开招标培训机构实施本年度培训工作。二是认真完成残疾人就业率问题。通过入户调查，结合调查结果协调人社、财政、税务、民政、教育等部门推动残疾人就业，贯彻落实残疾人就业政策，总结推广地方残疾人就业经验，指导地方开展残疾人就业工作，促进残疾人按比例就业、集中就业、公益岗位就业、社区就业，鼓励残疾人个体就业、居家就业、辅助性就业等多元化就业。目前我县残疾人就业率得到了显著提高。

（2）是康复项目质效不高。

整改成效：一是加强对第三方残疾儿童康复机构的检查，主要采取三种方式：定期的日常跟踪检查，半年、年度工作检查，以及委托第三方跟踪检查和绩效评估，主要针对入训残疾儿童出勤情况、机构课程安排和落实、师资配比、家长满意度调查、其他如疫情防控、消防安全等等，综合评分后兑付康复经费。2022年度转介残疾儿童到42家省内外机构，除因路途太远和疫情防控因素未能现场检查外，已经实现35家机构工作检查全覆盖，共计检查约70次。二是督促机构加强残疾儿童家长培训，对于容许和需要家长配合的课程环节，须有家长全程参与。年度内每个机构开展残疾儿童家长培训最少4次，有的机构达到每月1次；三是提高家长满意度调查次数，由每年2次的固定满意度调查，改为不定期检查过程中随时了解家长满意度情况，2022年度结合机构季度、年度和日常工作检查，实现428名入训残疾儿童家长满意度调查全覆盖，且现场满意度调查达85%，残疾儿童家长满意度达98%以上，随时发现和反馈机构存在问题，督促机构提升康复服务质量。

3、专项资金使用效益不高。

整改成效：一是深入学习上级项目资金文件精神，精准掌握文件要求，主动细致开展残疾儿童康复机构监督管理工作。二是成立县残联招标办公室，对康复机构申请的设备补贴资金由县残联招标办扎口组织招标购买，2022年度为灌云县特殊教育学校采购康复器材34万元，严格按照项目资金标准给付30万元；三是加强康复器材后期管理。2022年度申请购置的康复训练器材，以租借方式扶持康复机构签订租赁协议书，并建立固定资产台账，加强资产管理和使用；同时加强项目验收，要求供货单位做好康复器材使用的培训和后期维护，进一步提升康复项目资金使用质效。

4、“残疾人之家”实施不力。

整改成效：一是成立“残疾人之家”推动落实专班。根据县委巡察意见，残联立即成立“残疾人之家”推动落实专班。对全县2016年以来成立的41个“残疾人之家”进行走访调研，了解“残疾人之家”运营过程中实际问题和困难，研究分析部分“残疾人之家”运营不力和倒闭的原因，制定《灌云县“残疾人之家”提质增效三年行动方案(2022--2024年)》。二是争取上级政府支持，落实“残疾人之家”的主体责任。残联通过汇报和积极争取，县政府颁发了《关于加强全县“残疾人之家”建设运营工作的通知》（灌政办〔2022〕61号），明确要求“残疾人之家”建设工作要纳入镇街财政保障体系，使“残疾人之家”真正落地生根，并要求充分利用党建资源提高“残疾人之家”助残服务能力，鼓励有条件的“残疾人之家”成立党支部，充分发挥支部的战斗堡垒作用。目前，我县“残疾人之家”实现了所有镇街全覆盖。

（二）制度约束不力，廉政风险防范意识薄弱

5、财经制度执行不严。

（1）报销制度执行不规范。存在跨年度报销招待费或车辆维修费用的现象。

整改成效：做到立行立改。一是财务人员带头学习贯彻落实各级财务制度、财经纪律。二是单位召开专题会议，向全体人员传达学习财经纪律，要求当年票据于当年结清，确保不出现跨年报销现象。三是加强督促和管理，成立县残联督查办，成立内部审计领导小组。今年以来，没有发生类似情况。

（2）通过下属单位列支费用。

整改成效：一是严格执行财经制度，遵守财经纪律。二是认真落实预决算制度。县残联为机关单位，有两个下属事业单位(县残疾人就业管理中心和县残疾人康复中心)。县残联纳入县财政公共财政补助，县残疾人就业管理中心纳入县财政预算管理。县残疾人就业管理中心的收入保障我县残疾人事业正常有序开展。

（3）是国有资产管理不规范。

整改成效：加强国有资产管理。30万以上的项目面向社会公开招标；“三重一大”项目，向纪委派驻纪检组报备，并经县残联党组会研究通过；所有固定资产登记在册，可追源到人。县残联办公大楼一、二层于2021年12月与阳光增智幼儿园签定了租凭合同,用于我县残疾儿童康复救助服务。

（三）落实“两个责任”不够有力，班子自身建设不强。

6、领导班子缺乏凝聚力。

（1）班子成员开拓精神不强，能力不足，残联专项资金使用不规范、残疾证办理监管缺失等问题长期没有得到有效解决，残疾人合法权益未能得到充分保障。

整改成效：一是残联领导班子强化政治学习。通过加强党性教育，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持做到“两个维护”，严格把中央和省市县委关于从严治党和为民办事各项要求落到实处。通过主题教育，实地参观、三会一课、观看党课、开讲啦和二十大精神专题学习等平常教育，让所有班子成员达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率，推动了我县残疾人事业的高质量发展。二是召开专题民主生活会。针对巡察中存在的问题，残联机关专门召开了专题民主生活会，班子成员通过广泛征求意见，谈心谈话，撰写剖析材料、深入进行批评和自我批评，达到了红脸出汗的效果，提升了班子成员干事创业的激情。三是积极引进第三方审计机构，为专项资金使用保价护航。从日前第三方审计机构对专项资金把关的情况来看，效果非常明显。在专项业务开展过程中，第三方通过日常跟踪督查、季度小结、年终审计的多维监管，确保各种专项资金使用规范，发放及时。四是多种监督形式贯穿于残疾人证办理过程。在残疾人证办理期间，全程邀请纪委、监委参与监督，并在证件发放前通过村居公示进行群众监督，对群众和纪委反应残情于实际不符的，立即启动复评措施，从源头上杜绝空假错证的出现。

（2）是民主集中制执行有偏差。

整改成效：一是加强思想教育，增强班子成员的党性，提高领导干部执行民主集中制的自觉性。党的方针、路线和政策的贯彻落实。大家通过学习纠正和克服个人主义、官僚主义、主观主义等错误思想和行为，在自己的思想言行中，体现和实践党的性质和党的基本特征，自觉遵守党内生活制度和原则。二是加强制度建设，严格党的纪律，形成严格有效的监督机制和约束机制，从制度上保证民主集中制的执行。坚持党的各项制度，最主要的就是坚持党的集体领导与个人分工相结合的领导制度。集体领导是党的领导的最高原则，是实行正确领导的可靠保证。对党的重大问题严格执行少数服从多数，防止一言堂的出现。

7、干部人事管理薄弱。

整改成效：

（1）重点岗位长期不交流。对于重点岗位长期不轮岗，县残联已召开党组会，并把调整方案上报组织部，岗位人员已于12月调整到位，调整部门涉及5个，调整人员达8人。

（2）存在人岗不匹配情况。目前两位会计人员均已取得从业资格证，并持续学习相关会计知识，经常向其他单位会计学习，不断提升业务能力，做好本职工作，为残疾人事业高质发展做好保障工作。

（3）临时人员使用不规范。目前已整改到位。对原有1名没有通过考试的临时人员进行了辞退处理。新招人员，严格按照编办、人社部门规定，通过公开招考方式，并通过第三方进行劳务派遣。

8、“两个责任”落实有偏差

整改成效：

（1）“一岗双责”空转，班子成员对分管领域苗头性、倾向性问题警觉不高，廉政风险防控措施不实。

从强化责任入手，落实相关规定。落实党建工作清单和党风廉政建设责任制，压实“一岗双责”的责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。通过学习上级有关实施党风廉政责任制的文件精神，以高度的政治责任感和对残疾人事业认真负责的态度，明确具体措施和职责分工，确保残疾人工作落实落地。把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置,真正做到“两手抓、两手硬”，以此次巡察整改为契机，建章立制。

（2）派驻纪检组对残联的职能研究不深，监督执纪不够精准，“探头”作用发挥不到位。现任领导班子成员经常与派驻纪检组保持沟通，重大事项及时向派驻纪检组汇报，让他们对残联各项职能深入了解，及时介入，从纪检角度指导残联工作。派驻纪检组组长邹帅平会在百忙中抽出时间参与县残联各项重大活动，特别是残疾人证评定和持证公职人员残疾人证复评工作，与其他单位协调，让残联工作更顺畅。

（3）巡察整改落实不力。通过此次巡察反馈，对上一轮巡察整改情况进行回头望，对反映未整改到位的9个问题，深入查找原因，制定整改措施，现已全部整改到位。

三、下一步打算：

（一）、持续用力,巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈相关的问题，没有死角。对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成效。对党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拔任用等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,完善制度体系,形成用制度管权管事管人的长效机制。

(二)强化担当，严格落实主体责任。结合推进“党史学习”学习教育常态化制度化等，进一步贯彻落实中央八项规定精神,严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严肃党内政治生活,确保党的路线方针政策、县委决策部署在残联系统得到不折不扣贯彻执行。严格落实党组主体责任,切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“-岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。牢固树立自觉接受监督的意识，对派驻纪检组监督、问责的全部工作确保做到主动配合、积极支持。

以上是残联关于巡察整改进展情况的通报欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：耿伟

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                                中共灌云县残联党组

                                2022年11月25日