根据县委统一部署，2021年12月23日至2022年1月21日，县委第三巡察组对我局进行了优化营商环境巡察。2022年5月12日，巡察组向中共灌云县自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下：

一、整改工作组织情况

接到县委第三巡察组反馈意见要求整改的妨碍营商环境四大类七个小项问题后，我局党组高度重视，及时召开了专题会议，成立由局党组书记、局长任组长，各党组成员任副组长，各部门、各单位主要负责人任成员的专项整治工作领导小组，设立专门办公室和工作人员，具体负责各项工作的组织、协调和督促落实。制定工作方案，明确责任分工，强化责任落实，以立足本职为核心、以强化服务为抓手，以改进作风为保障，切实做到措施落实到位、工作落实到位。

二、整改落实情况

（一）关于“关于政策实施环境有待优化”问题的整改

1、对待营商环境政治站位不高问题的整改。

已整改到位：一是强化组织领导，成立优化营商环境专项巡察整改工作领导小组。二是加强学习教育，充分利用每周一早会，对习近平总书记关于优化营商环境重要论述进行原原本本的学习，积极宣传国家、省市县关于涉企相关政策，做到相关政策解释到位。三是严肃纪律，加强监督。在工作中支持做到抓纪律不减弱，抓作风不放松。定期组织召开科室、单位负责人专题会议，就加强纪律、改进作风经常性的提要求。四是积极参加“行风热线”、“在线访谈”等活动，充分发挥举报电话、投诉箱等投诉渠道的作用，加强与服务对象的互动服务，认真受理举报和投诉，跟踪督查办理结果，大力整治办事效率低下、推诿扯皮、不负责任、服务态度差等违规行为，对发生各种严重损害营商环境问题，一经查实，除追究直接责任人的责任外，将同时追究科室、单位主要负责人的责任。

2、县内营商政策缺乏顶层设计低。

整改措施：《灌云县国土空间总体规划2020—2035》的编制是一项繁冗复杂的问题，自2019年中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布以来，我局在县委县政府的领导下，紧密对接省厅市局，主动作为、科学推进，在全市范围内率先选定工作队伍开展前期工作及国土空间总体规划编制工作；成立国土空间总体规划领导小组，启动各专项规划的编制工作，各项工作达到了序时进度，为全市首家专题研究通过省级专家论证并邀请省内知名院校、设计院对我县国土空间总体规划的初步方案进行论证研究的县区。但由于国土空间规划编制的复杂性，部省关于国土空间规划的政策性指导文件以及编制要求一直在动态的变化中，相关的约束性指标一直未下达，直到今年4月，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席了“三区三线”划定工作电视电话会议并讲话，会议研究部署在全国开展“三区三线”划定和国土空间规划编制工作，4月29日，自然资源部印发《全国“三区三线”划定规则》，要求各地于8月完成成果上报，目前，我县国土空间规划各项工作都紧跟部省工作要求部署，均已达部省的进度要求。

初步整改成效：一是高效完成“三区三线”划定工作。根据自然资源部及省厅的工作要求部署，我县“三区三线”正按自然资源部最新划定导则的要求，开展相关成果的划定工作，目前已按照自然资源部的工作要求部署，形成第二轮划定成果并上报自然资源部。下一步我局将紧根据部省的时间节点要求及相关部署部署，落实相关要求，加强技术学习，随时应对新形势与新要求，按时完成三区三线的划定。二是完成全县国土空间总体规划体系构建。以专题研究、城市体检成果为基础，进一步优化总体方案编制，按照省市进度要求，积极推进“三区三线”划定等工作；进一步强化专项规划的功能空间衔接，明确空间指标分配方案，深化中心城区用地布局方案，开展公众意见征询与成果公示；结合部省数据目录，整合灌云县自然资源“一张图”，确保“一张图”实施监督信息系统尽快达到全面评定要求，按部省的工作要求部署完成全部成果报批。

（二）关于“资源要素环境趋于紧张”问题的整改

1、土地资源缺乏盘活利用。

整改措施：一是县自然资源和规划局已编制完成《江苏省灌云县低效用地再开发“十四五”专项规划（2021-2025）》及2021年度实施计划，并通过市自然资源局审查报省资源厅备案。二是一年内完成2022年度灌云县预支空间规模指标落地上图方案工作。三是126家关停退出企业，待临港产业区和企业签订收回补偿协议，并完成土壤检测后，经我局报县政府同意后实施土地收回工作。

初步整改成效：一是已完成2021年度低效再开发计划任务，2022年度计划任务正在实施中。二是已完成2022年度灌云县预支空间规模指标落地上图方案工作。

（三）市场法治环境存在差距

1、执法监管存在随意性。

已整改到位：一是局国土执法大队认真研究落实县委巡察组反馈意见，对市司法局、市场管理监督局关于印发《关于规范涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》的通知（连司通[2020]41号）、县委办公室县政府办公室关于印发《进一步提升民营企业发展环境实施方案》的通知 （灌委办[2021]12号）、国土资源违法行为查处规程、《连云港市国土资源局规范行政处罚自由裁量权实施细则（试行）》)等文件再学习、再贯彻、再落实。二是国土执法大队积极开展柔性执法，做好执法监督，破解执法痛点、难点、堵点问题。健全执法制度，明晰执法程序，规范执法行为，提升执法能力和水平。落实“说理式”执法，持证上岗、亮证执法，调查取证平等说法、处罚决定前告知享有听证权力，减少执法争议。对企业一般违法行为由执法部门指导整改的，在整改期间内整改完成的不予行政处罚。坚决杜绝行政执法柔性不足，执法过程不够严谨以及案件查处区别对待和存在同案不同罚问题。

2、服务承诺诚信意识欠缺。

整改措施：根据连云港市中级人民法院行政裁定书[(2020)苏07行终44号]和县自然资源和规划局《关于李长乐信访事项的处理意见书》(灌自然信处字[2021]20号)，我局对该公司要求退回预缴征地款34.2万元的诉求予以认可， 同意退回预缴征地款34.2万元，但是现在当事人不仅要求退回预缴征地款还要求补偿多年来征地款所产生的利息，我局目前正在与当事人沟通协调此事。

（三）关于“工作作风懈怠松弛”问题的整改

1、慢作为。已整改到位：一是灌云县自然资源和规划局通过召开专题办公会议，进行研究推进。二是2022年1月29日，灌云县不动产登记中心已经完成该小区2、4号楼的首次登记。

2、乱作为。已整改到位：王某不正确履行工作职责，超范围要求企业提供不应当提供的申报材料，其行为已构成职务违法。于2021年12月14日被县纪委给予警告处分，并对相关责任人调离原工作岗位。

方某虚假填报“优化整治六大营商环境惠企36条具体措施推进情况一览表”，存在形式主义问题，于2021年12月14日受到纪委警告处分并在全系统进行批评。（已整改）

三、下一步整改工作打算

经过三个月的集中整改，取得了初步成效。但我们清醒认识到，巡察整改既是一场攻坚战，也是一场持久战，需要持续发力、长期整改。下一步，局党组将在前期工作基础上，坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，争取尽快解决巡察发现还未整改完成的问题尽早解决，重点针对仍需深化整改的问题，制定整改时间表、路线图、责任主体。

欢迎广大党员干部对中共灌云县自然资源和规划局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0518-88857708；电子邮箱gyxzrzy@163.com。

                中共灌云县自然资源和规划局党组

                        2022年8月11日